什(shén)麽是“鏈長(cháng)制”？看其如何驅動産業變革

　對(duì)接産業鏈項目11個(gè)、協調解決企業實際問題5項、幫助解決重點項目建設問題10多(duō)項……作爲鏈長(cháng)制工作中的(de)一員(yuán)，來(lái)自長(cháng)沙市工信局的(de)胡浪梳理(lǐ)著(zhe)自己和(hé)同事們一年來(lái)的(de)成績單。一年前，胡浪被選派到湖南(nán)省長(cháng)沙市新一代半導體及集成電路産業鏈辦公室擔任副主任，目前剛剛結束在“鏈辦”挂職工作。

　　相鄰的(de)江西省南(nán)昌市，今年上半年的(de)新冠肺炎疫情給産業鏈、供應鏈帶來(lái)沖擊。作爲産業鏈“鏈長(cháng)”的(de)江西南(nán)昌高(gāo)新區(qū)管委會主任陳豔，面對(duì)疫情帶來(lái)的(de)一個(gè)個(gè)問題，一次次連夜召集多(duō)部門負責人(rén)，商討(tǎo)有效的(de)解決方案。江西南(nán)昌高(gāo)新區(qū)的(de)很多(duō)企業不僅沒有掉“鏈”，反而逆勢上揚，交出讓人(rén)振奮的(de)答(dá)卷。

　　在國内外形勢複雜(zá)、經濟下(xià)行壓力較大(dà)的(de)背景下(xià)，鏈長(cháng)制成爲地方政府穩鏈固鏈、推動全産業鏈優化(huà)升級的(de)有力手段，也(yě)是構建新發展格局、實現高(gāo)質量發展的(de)有益探索。鏈長(cháng)制串起一條條産業鏈。

　 　鏈長(cháng)制應時(shí)而生

　　位于湖南(nán)省中部的(de)衡陽西渡高(gāo)新區(qū)，建築面積30多(duō)萬平方米的(de)數十棟廠房(fáng)建設正在收尾，130多(duō)家已簽約的(de)鐘(zhōng)表産業鏈企業将陸續入駐園區(qū)。

　　放在過去，這(zhè)是難以想象的(de)。10多(duō)年前，當地曾引入一家生産數控機床的(de)企業，钣金件、鑄造件等所有零部件幾乎都要從廣東運過來(lái)。這(zhè)家“孤零零”的(de)企業始終未能做(zuò)大(dà)。

　　今昔對(duì)比，湖南(nán)衡陽西渡高(gāo)新區(qū)黨工委書(shū)記胡勝利感歎道，之前招商引資“放到籃子裏的(de)都是菜”，現在如果不是主導産業、不是主導産業鏈上的(de)企業，基本不會引進。

　　産業較成熟、經濟較發達的(de)地區(qū)，較早意識到産業鏈的(de)重要性，并主動求變。

　　時(shí)間撥回到2017年。湖南(nán)省省會城(chéng)市長(cháng)沙有工程機械等優勢産業，但本地配套率較低；部分(fēn)新興産業發展較慢(màn)，未來(lái)産業鮮有布局；一些園區(qū)産業小而全、特色不明(míng)顯，長(cháng)沙亟需找到一條産業突圍之路。

　　長(cháng)沙市工信局投資規劃與合作處副處長(cháng)朱理(lǐ)勁回憶說，當時(shí)國家已提出強化(huà)創新鏈和(hé)産業鏈，長(cháng)沙開始探索如何圍繞産業鏈來(lái)推進招商引資、園區(qū)建設等工作。2017年9月(yuè)，長(cháng)沙市工信局牽頭，聯合重點園區(qū)和(hé)企業，著(zhe)手研究推進産業鏈發展的(de)實施意見和(hé)方案。

　　根據方案，長(cháng)沙确立了(le)22條新興及優勢産業鏈，創造性地設立鏈長(cháng)制，市委書(shū)記、市長(cháng)擔任總鏈長(cháng)，明(míng)确一位市領導聯系一條産業鏈。同時(shí)，形成了(le)完整的(de)工作機制：每個(gè)季度召開一次調度會，鏈長(cháng)定期外出招商和(hé)調研，每年對(duì)各條産業鏈的(de)工作考核排名。

　　一次調度會上，各條産業鏈的(de)排名結果被當場(chǎng)通(tōng)報。會後，排名靠後的(de)産業鏈鏈長(cháng)趕緊給工信部門打電話(huà)，了(le)解有哪些需要改進的(de)地方。“這(zhè)些做(zuò)法，逼著(zhe)‘鏈長(cháng)’必須實打實地抓工作。”朱理(lǐ)勁說。

　　鏈長(cháng)制起初是個(gè)别地區(qū)的(de)先行探索，随後國内外形勢的(de)變化(huà)加速了(le)鏈長(cháng)制的(de)推廣。對(duì)各地而言，确保産業鏈的(de)安全、穩定、暢通(tōng)，不是選做(zuò)題，而成了(le)必答(dá)題。

　　2019年，浙江在全省範圍推行鏈長(cháng)制，提出各個(gè)開發區(qū)确定一條産業鏈并實行鏈長(cháng)制試點，由開發區(qū)所在地市縣的(de)黨政主要領導擔任鏈長(cháng)，做(zuò)好一個(gè)産業鏈發展規劃、一套産業鏈發展支持政策等“九個(gè)一”機制，從而推進形成區(qū)域特色産業。這(zhè)被認爲是依托浙江“塊狀經濟”的(de)制度演變。

　　2020年以來(lái)，江西、河(hé)北(běi)、河(hé)南(nán)、山東等省份以及深圳、甯波、合肥等城(chéng)市，因地制宜推行鏈長(cháng)制。比如，山東建立了(le)鏈主企業牽頭主導、産業鏈聯盟合作、産學研協同推進、要素保障服務等四大(dà)機制，還(hái)啓動實施标志性産業鏈突破工程；江西11名省領導擔任14個(gè)産業鏈的(de)鏈長(cháng)，把纾困解難作爲鏈長(cháng)制工作的(de)重要抓手，堅持一鏈一策、一企一策，既統籌解決共性問題，又精準解決關鍵難題。

　　梳理(lǐ)各地鏈長(cháng)制工作，可(kě)以看出共性特點：

　　黨委政府部門或者行業協會負責人(rén)擔任鏈長(cháng)，發揮高(gāo)位推動、統籌協調、促進督辦的(de)作用(yòng)。

　　龍頭企業作爲鏈主，發揮對(duì)于産業鏈上下(xià)遊的(de)帶動作用(yòng)。

　　政府部門圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”對(duì)産業鏈進行系統梳理(lǐ)，使得(de)招商引資、投資規劃等工作更具針對(duì)性。

　　如今，鏈長(cháng)制還(hái)在不斷進化(huà)中。比如，産業鏈範圍由原來(lái)的(de)二産拓展到種業、物(wù)流、文創等一産、三産；工作内容由側重于招商引資延伸到項目建設、企業培育、平台引進；工作機制方面，多(duō)地提出産業鏈、創新鏈、人(rén)才鏈、資金鏈、價值鏈“五鏈融合”。

　　湖南(nán)省工信廳總工程師黃(huáng)學工認爲，以鏈長(cháng)制爲代表的(de)産業鏈推進機制，在資源有限的(de)情況下(xià)，瞄準優勢産業鏈及上下(xià)遊相關企業，做(zuò)到上下(xià)同心，政策支持有重點、可(kě)持續；企業發展快(kuài)成長(cháng)、高(gāo)效率。

　　産業生态深刻變革

　　鏈長(cháng)制全面鋪開，催動全産業鏈優化(huà)升級加速推進，産業生态發生深刻變革。這(zhè)種變革既體現在價值觀上，也(yě)體現在方法論上。

　　——在這(zhè)個(gè)生态中，政府部門、協會、平台等各方紛紛賦能，優化(huà)産業鏈的(de)土壤更肥沃了(le)。

　　營造優良的(de)産業生态環境，是湖南(nán)長(cháng)沙推動産業鏈建設的(de)“看家法寶”。鏈長(cháng)制高(gāo)位推動下(xià)，長(cháng)沙融合和(hé)統籌各種力量，市級領導、經濟部門、選派幹部、高(gāo)等院校、行業協會齊參與，鏈長(cháng)牽總、會長(cháng)搭台、校長(cháng)支撐、行長(cháng)幫扶“四長(cháng)聯動”，各方都有了(le)“産業鏈思維”。

　　朱理(lǐ)勁認爲，商務部門出台招商政策、發改部門制定項目投資規劃、金融機構發放貸款，無不在研究産業鏈。在“鏈辦”挂職的(de)數百名幹部，回到各自的(de)工作崗位後，把産業鏈思維也(yě)帶了(le)回去，有助于優化(huà)整個(gè)營商環境。

　　與此同時(shí)，各種協會、平台、聯盟湧現，成爲串起産業鏈的(de)重要紐帶。山東航天人(rén)工智能安全芯片研究院，是服務信創、高(gāo)端軟件等産業的(de)公共平台，2019年成立以來(lái)成果轉化(huà)産生的(de)直接經濟效益已達15億元。正如山東航天人(rén)工智能安全芯片研究院綜合事務部經理(lǐ)熊久鵬所說，一種如同“熱(rè)帶雨(yǔ)林(lín)”般的(de)創新創業生态系統已經初具雛形。

　　——在這(zhè)個(gè)生态中，既有龍頭企業“枝繁葉茂”，又有中小微企業“綠草(cǎo)如茵”。

　　去年下(xià)半年，胡浪前往新一代半導體及集成電路産業鏈上的(de)一家中小企業調研時(shí)，企業負責人(rén)反映，由于缺乏固定資産，無法獲得(de)抵押貸款。

　　過了(le)兩天，胡浪帶著(zhe)銀行工作人(rén)員(yuán)上門服務。最終，這(zhè)家企業獲得(de)了(le)500萬元的(de)知識産權質押融資，解了(le)燃眉之急。今年，這(zhè)家企業被評爲省級專精特新“小巨人(rén)”企業。

　　這(zhè)件“涉小”之事，讓胡浪感觸很深。他(tā)說，有了(le)鏈長(cháng)制，中小企業遇到困難，可(kě)以反映給“鏈辦”并直達鏈長(cháng)，更容易享受到扶持政策。

　　據悉，近兩年，不少銀行将供應商、制造商、分(fēn)銷商、零售商連成整體的(de)網鏈結構，與優質核心企業深化(huà)合作的(de)同時(shí)，用(yòng)金融活水(shuǐ)“灌溉”中小企業。

　　——在這(zhè)個(gè)生态中，産業鏈的(de)協同效應不斷增強，“創新之花”開放愈加頻(pín)繁。

　　不久前，工程機械龍頭企業中聯重科發布的(de)一款碳纖維臂架泵車讓人(rén)眼前一亮。碳纖維用(yòng)于受力狀态複雜(zá)多(duō)變的(de)臂架，單節長(cháng)度達到14米，處于國際領先水(shuǐ)平。

　　中聯重科副總裁兼總工程師付玲說，作爲鏈主企業，中聯重科從設計、制造、工藝、成本等方面提出需求，與國内的(de)碳纖維廠家聯合研發，最終實現産品的(de)國産化(huà)。

　　如今，像中聯重科這(zhè)樣的(de)産業鏈協同創新蔚然成風。業内人(rén)士指出，鏈長(cháng)制成爲實現産業鏈與創新鏈協同發展的(de)重要手段。

　　江西省在鏈長(cháng)制的(de)推動下(xià)，有關部門和(hé)企業一方面整合分(fēn)散資源，由龍頭企業或高(gāo)校牽頭組建産業鏈科技創新聯合體；另一方面對(duì)接“大(dà)院大(dà)所”，吸引“中字頭”“國字頭”高(gāo)端研發等創新要素落地。

　　協同創新産生了(le)放大(dà)效應。江西省鷹潭市工信局局長(cháng)高(gāo)華說，過去鷹潭隻有四五家企業生産超細銅線，近年來(lái)圍繞産業鏈布局創新鏈，開展線徑0.03毫米以下(xià)的(de)超細銅線研發，産業規模從10億元量級躍升到100億元量級。

　　更深入地把握市場(chǎng)規律

　　當前，鏈長(cháng)制已然成爲經濟領域的(de)一個(gè)熱(rè)概念，更好地發揮這(zhè)一制度的(de)正向作用(yòng)，還(hái)有賴于更深刻地把握市場(chǎng)規律。

　　一是堅持市場(chǎng)主導、政府引導原則。

　　有的(de)政府部門做(zuò)産業鏈情況分(fēn)析時(shí)，沒有完全從企業和(hé)市場(chǎng)的(de)角度出發，聯系實際不足；有的(de)地方政府和(hé)産業鏈深度捆綁，有可(kě)能加大(dà)投資“風口”項目風險。湖南(nán)國重智聯工程機械研究院有限公司總經理(lǐ)袁振認爲，鏈長(cháng)制要堅持市場(chǎng)主導、政府引導的(de)原則，政府部門不能缺位也(yě)不要越位，對(duì)産業的(de)支持和(hé)服務宜做(zuò)到精準、科學，著(zhe)重營造良好的(de)營商環境，讓産業鏈相關企業“進得(de)來(lái)、留得(de)住、發展好”。

　　二是增加産業鏈謀劃的(de)全局視野。

　　有的(de)地方片面強調産業鏈本地配套率，或者采取“市場(chǎng)換産業”等模式，有可(kě)能産生重複建設。湖南(nán)華倫博邦項目管理(lǐ)有限公司董事長(cháng)孫庭認爲，産業鏈不是一個(gè)地方的(de)鏈條，應當從全國乃至全球産業布局著(zhe)眼，強化(huà)自身比較優勢。在加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)背景下(xià)，各地要用(yòng)更加開放的(de)格局，形成良性的(de)區(qū)域競合關系。

　　三是短期與長(cháng)遠(yuǎn)的(de)關系。

　　以長(cháng)時(shí)間維度看，産業鏈做(zuò)大(dà)做(zuò)強跟宏觀形勢、區(qū)域經濟、行業周期、龍頭企業等諸多(duō)因素息息相關。孫庭等業内人(rén)士認爲，推進産業鏈要腳踏實地練好基本功。在很多(duō)地區(qū)，産業的(de)基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等還(hái)存在薄弱環節，提高(gāo)産品的(de)可(kě)靠性、耐久性，将更多(duō)精力放在補足産業鏈，升級做(zuò)強“底座”，都需要鏈長(cháng)制久久爲功。