新型工業化(huà)｜加快(kuài)數據交易市場(chǎng)培育，助推新型工業化(huà)高(gāo)質量發展

一、國際數據交易市場(chǎng)發展經驗對(duì)我國培育數據交易市場(chǎng)具有借鑒意義

　　（一）多(duō)元交易模式在疫情中對(duì)經濟拉動作用(yòng)顯著。國際數據交易市場(chǎng)形成較早，早在20世紀50年代便出現了(le)信息經紀人(rén)職業，随著(zhe)20世紀後期互聯網和(hé)數據存儲科技的(de)出現，國際數據交易市場(chǎng)逐漸演變成了(le)如今以數據經紀商（B2B2C分(fēn)銷集銷混合模式）爲主導，以C2B分(fēn)銷模式和(hé)B2B集中銷售模式爲核心，直接交易、開放數據、訂閱及免費增值模式爲輔的(de)多(duō)元化(huà)數據交易模式。上述交易模式能夠充分(fēn)且靈活适應人(rén)工智能、機器學習(xí)、大(dà)數據等新一代信息技術應用(yòng)市場(chǎng)，對(duì)可(kě)靠性強、安全性高(gāo)、類型多(duō)樣化(huà)數據的(de)獲取和(hé)使用(yòng)需求滿足度高(gāo)。2020-2022年疫情期間，得(de)益于遠(yuǎn)程協同辦公對(duì)新一代信息技術普及應用(yòng)高(gāo)度依賴，數據服務滲透率不斷提高(gāo)，數據需求猛增，美(měi)國數據交易市場(chǎng)規模三年複合增長(cháng)率高(gāo)達376.85%。歐盟數據交易市場(chǎng)規模2023-2028年複合增長(cháng)率預計達25.81%，市場(chǎng)空間持續擴大(dà)。

　　（二）數據經紀商立法及透明(míng)監管是安全高(gāo)效市場(chǎng)的(de)有力保障。歐盟最早進行體系性構建，通(tōng)過《一般數據保護條例》（GDPR）和(hé)《非個(gè)人(rén)數據在歐盟境内自由流動框架條例》，确定了(le)“個(gè)人(rén)數據”和(hé)“非個(gè)人(rén)數據”确權以及交易雙方的(de)權利架構。美(měi)國相繼出台《數據經紀人(rén)責任制與透明(míng)法案》《數據經紀商法案》《2019年數據經紀商法案》等法案，賦予個(gè)人(rén)數據知情權、決定權和(hé)退出權，确立年度登記注冊等旨在提高(gāo)數據經紀業行業透明(míng)度的(de)制度。2021年，美(měi)國證券交易委員(yuán)會（The Securities and Exchange Commission）要求，上市公司必須上報數據洩露等網絡安全事故，否則将對(duì)其傳訊調查。行業立法、監管和(hé)行業自律相結合監管方式保障交易市場(chǎng)有法可(kě)依、數據交易安全可(kě)控。

　　（三）高(gāo)度規範的(de)數據流通(tōng)市場(chǎng)促進數據交易企業高(gāo)速發展。美(měi)國聯邦貿易委員(yuán)會（FTC）規定數據交易企業僅允許保存業務所需數據，數據交易經紀企業必須與數據來(lái)源企業簽署書(shū)面合同，以确保數據來(lái)源于各級政府、同行共享和(hé)商業交易等正規渠道。歐盟設立歐洲數據創新委員(yuán)會，推動各領域數據源标準統一，并設立信息點負責各成員(yuán)國的(de)數據協調等工作，圍繞工業、綠色協議(yì)、移動、衛生、金融、能源、農業等九大(dà)核心領域建設歐洲共同數據空間，支持數據使用(yòng)和(hé)交換的(de)配套工具和(hé)基礎設施，打造可(kě)用(yòng)、可(kě)信的(de)歐洲數據池，鼓勵和(hé)支持企業參與公共數據開發利用(yòng)，尤其注重對(duì)中小企業和(hé)初創企業的(de)數據開放。這(zhè)種規範企業并促進數據流通(tōng)共享，建立可(kě)信數據池的(de)政策手段，極大(dà)促進了(le)美(měi)國及歐盟數據交易企業的(de)持續高(gāo)速發展。

　　二、現階段我國培育數據交易市場(chǎng)面臨的(de)挑戰

　　（一）數據交易産品豐富度及服務效率仍需提升。我國數據交易市場(chǎng)雖發展多(duō)年，但所提供數據産品較爲單一，且内容不夠豐富，多(duō)集中于源數據分(fēn)析結果、API接口調用(yòng)、數據服務、解決方案等産品，以及數據定制、數據标注、數據治理(lǐ)、算(suàn)法建模等增值服務。數據交易模式多(duō)爲數據提供方與數據需求方一對(duì)一溝通(tōng)、定制并确定最終交易，其過程效率較低，不利于培育高(gāo)效的(de)數據交易市場(chǎng)。

　　（二）數據交易市場(chǎng)政策及标準體系仍待健全。數據交易涉及清洗加工、确權、定價、互信、監管等多(duō)個(gè)環節，目前我國數據要素市場(chǎng)政策及标準體系建設尚處起步階段，數據交易安全與合規監管規範、數據資産評估與安全管理(lǐ)指南(nán)等相關标準體系仍處于空缺狀态，數據資源會計處理(lǐ)規定等政策制度仍不夠完善，數據産品定價估值模式尚未達成共識，數據交易過程質量和(hé)安全統一管理(lǐ)難度較大(dà)，交易市場(chǎng)建設仍待完善，直接影(yǐng)響我國數據交易市場(chǎng)健康快(kuài)速發展。

　　（三）數據交易體系及激勵機制支撐作用(yòng)亟待加強。目前我國80%的(de)數據企業集中于數據咨詢服務、資源集成、加工處理(lǐ)環節，市場(chǎng)需求不足、配套設施待完善等問題導緻數據企業類型分(fēn)布不均，數據交易體系尚未對(duì)數據企業發展起到足夠的(de)支撐作用(yòng)。此外，因數據交易技術支撐企業受限于大(dà)量資金投入需求，而相關支持無法完全減少前期技術投資成本，一些技術難度高(gāo)、回報周期長(cháng)的(de)數據交易技術研發項目無法得(de)到有效的(de)激勵，數據交易企業和(hé)市場(chǎng)高(gāo)質量發展均受到限制。

　　（一）豐富數據交易及服務産品品類，提升服務品質。打造具有政府公信力的(de)公共數據運營授權平台，鼓勵數據交易企業以營銷類産品爲主，拓寬線上線下(xià)營銷及追蹤數據産品、行業市場(chǎng)分(fēn)析産品、人(rén)員(yuán)搜索産品新品類，豐富數據交易産品品類，提升數據服務品質，通(tōng)過提高(gāo)數據資源高(gāo)質量供給激發數據生産要素創新活力，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)數字經濟，推動新型工業化(huà)高(gāo)質量發展。

　　（二）出台數據交易安全合規等制度，保障交易市場(chǎng)安全穩定。加快(kuài)數據交易過程中各環節标準體系建設，重點出台面向不同行業領域及應用(yòng)範圍的(de)數據交易安全合規标準及制度，加速出台數據資産評估國家及行業标準，完善數據交易行業透明(míng)度法律法規。開展國際合作交流，推動中國與國際數據交易産品及服務相關标準的(de)制定和(hé)互認，用(yòng)好國内國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，切實增強以促進數字經濟和(hé)實體經濟深度融合爲核心的(de)新型工業化(huà)的(de)動力與活力。

　　（三）專項政策和(hé)自主創新結合，做(zuò)大(dà)做(zuò)強數據交易企業。從構建全國統一的(de)數據市場(chǎng)交易規則體系入手，加快(kuài)完善一體化(huà)市場(chǎng)定價、場(chǎng)内場(chǎng)外及跨境交易體系，并以減免征稅、金融扶持手段創新激勵機制，鼓勵數據交易創新企業加大(dà)研發投入，延長(cháng)其貸款延期還(hái)本付息等政策和(hé)信用(yòng)貸款支持政策的(de)實施期限，并對(duì)成功獲得(de)研發創新成果的(de)企業減免或者免收增值稅。建立扶持基金，重點扶持具有創新技術應用(yòng)或商業模式的(de)代表性企業，針對(duì)專攻數據交易且具有成長(cháng)潛力的(de)企業提供專屬融資支持。通(tōng)過專項政策與自主創新相結合，塑造數據交易市場(chǎng)發展新動能新優勢，加速推進新型工業化(huà)高(gāo)質量發展。