《加快(kuài)電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃》解讀

近日，工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、商務部、國務院國有資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會、國家市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局聯合發布《加快(kuài)電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃》（以下(xià)簡稱《行動計劃》）。爲了(le)便于理(lǐ)解《行動計劃》，做(zuò)好貫徹實施工作，現将有關内容解讀如下(xià)。

一、編制背景

我國電力碳排放在國家總排放中占比近50%，推動電力行業綠色轉型是實現碳達峰碳中和(hé)目标的(de)重中之重。電力能源供給将由主要依靠傳統煤電逐漸轉變爲更多(duō)依靠風電、光(guāng)伏等低碳排放的(de)新能源發電，能源生産将從主要依靠資源轉變爲更多(duō)依靠裝備，電力裝備成爲落實“雙碳”戰略、實現能源強國建設目标的(de)重要基礎和(hé)支撐。

爲深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和(hé)的(de)重大(dà)戰略決策，推進能源生産清潔化(huà)、能源消費電氣化(huà)，支撐新型電力系統建設，加快(kuài)電力裝備綠色低碳創新發展，工業和(hé)信息化(huà)部等五部門在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見的(de)基礎上，聯合制定發布《行動計劃》。

二、總體考慮

《行動計劃》緊緊圍繞碳達峰碳中和(hé)戰略目标，堅持系統謀劃，加強各部門政策間的(de)銜接，統籌推進電力裝備持續健康發展。

（一）突出問題導向和(hé)目标導向。在落實碳達峰碳中和(hé)戰略和(hé)推進能源強國建設背景下(xià)，聚焦解決電力裝備發展中的(de)難點、重點、特點問題。注重可(kě)操作性，圍繞供給結構改善，電網輸配保障效率提升等目标，部署了(le)重點任務和(hé)措施。

（二）堅持系統觀念、統籌推進。堅持先立後破、通(tōng)盤謀劃，在發展方向上，既加快(kuài)傳統煤電裝備改造升級，又大(dà)力發展新能源裝備，實現電力能源綠色低碳轉型與安全可(kě)靠供應相統一；在發展路徑上，充分(fēn)利用(yòng)國内國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，既注重研發創新，又支持“走出去”，在新發展格局下(xià)推進電力裝備高(gāo)質量發展。

（三）堅持市場(chǎng)主導、政府引導。注重強化(huà)企業市場(chǎng)和(hé)創新主體地位，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，加快(kuài)電力裝備綠色低碳創新發展。更好發揮政府引導作用(yòng)，著(zhe)力加強共性技術和(hé)公共服務平台供給，完善技術服務體系，健全政策支持體系，引導産業健康發展。

（四）強化(huà)創新驅動和(hé)示範引領。注重創新驅動，瞄準電力裝備創新發展方向，建立健全産業創新體系，構建龍頭企業爲引領、大(dà)中小企業融通(tōng)發展的(de)創新生态。注重示範引領，開展智能制造、工業互聯網試點示範，加快(kuài)推進網絡化(huà)智能化(huà)轉型發展，支持試點應用(yòng)，培育應用(yòng)新模式新業态。

三、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持市場(chǎng)主導、政府引導、創新驅動、産業升級，以高(gāo)端智能綠色發展爲方向，以綠色低碳科技創新爲驅動，以應用(yòng)創新及示範推廣爲抓手，加快(kuài)構建支撐能源清潔生産和(hé)能源綠色消費的(de)裝備供給體系，推動電力裝備高(gāo)質量發展，助力碳達峰目标順利實現。

（二）主要目标。通(tōng)過5-8年時(shí)間，電力裝備供給結構顯著改善，保障電網輸配效率明(míng)顯提升，高(gāo)端化(huà)智能化(huà)綠色化(huà)發展及示範應用(yòng)不斷加快(kuài)，國際競争力進一步增強，基本滿足适應非化(huà)石能源高(gāo)比例、大(dà)規模接入的(de)新型電力系統建設需要。煤電機組靈活性改造能力累計超過2億千瓦，可(kě)再生能源發電裝備供給能力不斷提高(gāo)，風電和(hé)太陽能發電裝備滿足12億千瓦以上裝機需求，核電裝備滿足7000萬千瓦裝機需求。

四、重點任務

《行動計劃》重點圍繞火電裝備、水(shuǐ)電裝備、核電裝備、風電裝備、太陽能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用(yòng)電裝備等電力裝備10個(gè)領域，提出六項行動。

（一）裝備體系綠色升級行動。統籌發輸配用(yòng)電裝備供給結構調整，聚焦火電裝備、水(shuǐ)電裝備、核電裝備、風電裝備、太陽能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用(yòng)電裝備等電力裝備10個(gè)領域，圍繞新型電力系統構建，加速發展清潔低碳發電裝備，提升輸變電裝備消納保障能力，加快(kuài)推進配電裝備升級換代、提高(gāo)用(yòng)電設備能效匹配水(shuǐ)平，推進資源循環利用(yòng)。

（二）電力裝備技術創新提升行動。堅持創新驅動，強化(huà)企業創新主體地位，完善産業創新體系和(hé)産業發展生态，推動産業集群發展，不斷增強産業鏈供應鏈競争力。在電力裝備領域突破一批關鍵核心技術，建設一批創新平台，培育一批産業集群。

（三）網絡化(huà)智能化(huà)轉型發展行動。深化(huà)與新一代信息技術融合，加快(kuài)電力裝備産品形态、研發手段、生産方式與服務模式創新變革，推進數字化(huà)綠色化(huà)服務化(huà)發展。在電力裝備領域培育若幹智能制造、工業互聯網标杆企業和(hé)示範園區(qū)。

（四）技術基礎支撐保障行動。以市場(chǎng)爲主體，更好發揮政府作用(yòng)，推動有效市場(chǎng)和(hé)有爲政府更好結合，完善産業技術服務體系，引導産業規範發展。

（五）推廣應用(yòng)模式創新行動。加強政策引導和(hé)支持，推進應用(yòng)創新和(hé)推廣，形成需求牽引供給、供給創造需求的(de)更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)動态平衡。在電力裝備領域建設3-5家試驗驗證平台，開展典型場(chǎng)景應用(yòng)試點，培育形成一批優質品牌。

（六）電力裝備對(duì)外合作行動。充分(fēn)利用(yòng)國内國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞高(gāo)質量共建“一帶一路”、深入實施《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》，鼓勵優勢電力裝備企業以多(duō)種方式加快(kuài)走出去。加強國際産業合作，打造國際合作和(hé)競争新優勢。

五、保障措施

爲保障主要目标和(hé)重點任務順利完成，《行動計劃》提出四方面保障措施。一是加大(dà)統籌協調力度。充分(fēn)發揮國家重大(dà)技術裝備辦公室作用(yòng)，建立覆蓋研發、制造、應用(yòng)及服務等的(de)部門協同工作機制。強化(huà)央地聯動，指導地方行業主管部門結合實際出台配套措施。發揮行業組織橋梁紐帶作用(yòng)，助力創新發展、推廣應用(yòng)等方面的(de)政策落實，加強行業自律，強化(huà)安全生産。依托高(gāo)端智庫、研究機構等開展深入研究，提供重要決策支撐。二是強化(huà)财稅金融支持。落實節能節水(shuǐ)、資源綜合利用(yòng)等稅收優惠政策。鼓勵金融機構在依法合規、風險可(kě)控、商業可(kě)持續前提下(xià)，爲符合條件的(de)電力裝備企業提供信貸支持等金融服務。發揮國家産融合作平台作用(yòng)，引導社會資本等支持電力裝備發展。三是加強專業人(rén)才培養。支持具備條件的(de)高(gāo)等院校聯合企業、科研院所等培育高(gāo)端研發、技能及管理(lǐ)人(rén)才。引導專業服務機構創新人(rén)才培養模式，培育一批高(gāo)端複合型人(rén)才。優化(huà)人(rén)才引進機制，建立健全人(rén)才激勵制度，鼓勵企業積極引進海外高(gāo)層次人(rén)才。四是營造良好輿論環境。強化(huà)輿論導向，加強典型項目、典型經驗宣傳報道，在全社會營造電力裝備綠色低碳創新發展的(de)良好氛圍。鼓勵地方政府、行業協會、龍頭企業等聯合舉辦電力裝備展會論壇，發揮世界清潔能源裝備大(dà)會作用(yòng)，搭建國際交流展示合作平台。發揮權威優勢媒體平台導向作用(yòng)，靈活運用(yòng)多(duō)種形式，強化(huà)電力裝備質量品牌宣傳。